鄂尔多斯:财富是这样创造的 (2)

　　转机出现在2005年。郝建军还记得，2005年初煤炭局做计划时，把每吨100元的价格作为当年的“奋斗目标”。这年初，大量的南方人来到鄂尔多斯收购煤矿，他们提前看到了能源价格上涨的趋势。

　　整个2005年都充满了投机与暴富的气息。从年初到年底，煤矿被层层炒卖，不断倒手，增值了10倍。

　　另一方面，政府也已经看到，经济景气周期到来，煤炭价格进入了上升通道，只有提高产量才能够为地区带来持续稳定的财富。于是鄂尔多斯政府作出一个超前而又大胆的决定，继续对剩下的572家煤矿重组，淘汰落后产能，提高资源利用率，进行大范围的技术改造，3年内完成整合攻坚战。这项措施比相邻的山西省早了4年。其具体的做法就是将产能小、地块邻近的煤矿进行整合重组，先重组后关闭再技改，小矿变大矿，落后变先进。

　　但500多座煤矿产权分散，属于大大小小不同的矿主，整合难度极大。“最大的困难在于这种产权整合缺乏法律依据，小煤矿主为什么听你的，把股份合起来呢？”鄂尔多斯市选择了另一种途径，即以回采率为标准，撬动产权杠杆。按照原煤炭工业部的规定，煤炭企业的回采率必须达到75%以上，但在执行时打了很大的折扣。“我就拿这条规定来卡住矿主，达不到标准就关掉。”郝建军说。

　　只用了一年多的时间，原来的552座煤矿关闭了整整50%，只留下了276座。到2007年底，剩下的276座煤矿全部实现了正规化、机械化开采。与此同时，煤炭的财富效应开始在社会管道中逐级传递。以煤矿征地为例，矿主必须与土地所有者进行单独谈判，根据不同的位置，逐级制定价格。如果是设计为井口或通风口的位置则价格极高，一个圆桌面大小的区域可以卖到20万元。如被煤矿征地，一户农牧民可得几百万甚至上千万元的土地款。

　　财富的增加，除了那些传说中一夜暴富的发迹者，更体现在社会整体工资的提升。井下工人的月收入在8000至1万元或以上，井上工人收入为4000至5000元。

　　用资源干什么

　　如果问一名鄂尔多斯官员，这座城市的发展模式是什么。他一定会告诉你：“依靠资源，而不依赖资源。”

　　无论公共财政还是个人财富，煤炭带来了第一桶金，迅速完成了原始积累。那么接下来，财富该向何处去？能够持续发展的路径又是什么？

　　“我们首先想到的是用煤发电，让煤从空中走。”鄂尔多斯市发改委副主任张占林说。

　　交通问题一直是鄂尔多斯煤炭发展的瓶颈，但也促使他们去想更多的办法，发电就是其中之一。上世纪90年代后，鄂尔多斯修建了大量的坑口电站，现在装机容量达到1070万千瓦。曾经的亚洲最大的火电厂——达拉特就是这一时期兴建的。

　　煤是鄂尔多斯最优势的资源，也是产业布局的起点。于是煤化工业就成为鄂尔多斯一个重要选择。“我们一直希望煤的产业链能够不断延长，附加值不断提高，而不仅仅是提供原材料，我们要使经济增长由原料输出型向转化增值型转变。”张占林说，“这是第一个转型方向。”

　　另一个被寄予厚望的则是煤制油项目，其中包括神华集团的世界第一条500万吨煤直接液化生产线，以及伊泰集团国内第一条48万吨煤间接液化生产线。在鄂尔多斯的伊金霍洛旗，神华集团的一期108万吨煤制油生产线已经落成。这意味着，当国际原油价格高于35美元/桶时，煤制油项目都有利可图。

　　煤化工与装备制造业成为资源型城市的转型方向。在鄂尔多斯GDP结构中，原煤的生产占据了约48%的比例，其他工业如电力、燃气、化工等共占据约10%。在这个意义上，鄂尔多斯仍是煤炭财政。“如果目前所有在建的工业项目完工，煤产业和非煤产业的比例就可以达到1∶1。”王利民说。

　　融资系统：一摞书与一张纸

　　在这个资本异常活跃的城市，只有3家证券公司，却充斥着大量的投资公司、担保公司、典当行和委托寄卖行。内蒙古大学的一份调研显示，50%的鄂尔多斯城镇居民都参与到了放款与借款的资本活动中。

　　民间融资机构吸收的资金主要投放在煤炭、运输以及房地产等高利润行业，在发放贷款时主要看贷款人或者担保人的信誉如何。如果信誉好，抵押不足也没关系。而吸收民间资金时，人们主要也是看融资公司的信誉如何，信誉好打张借条就可以。

　　“国有银行是一摞书，股份制银行是一本书，而民间借贷就是一张纸。”鄂尔多斯金融办公室主任孙建平以此来形容不同机构放贷手续的繁简程度。他更愿意以主流金融和非主流金融来定义银行与民间金融的区别，“从某种意义上说，非主流金融弥补了鄂尔多斯主流金融业的不足”。

　　每年鄂尔多斯的民间借贷资金规模究竟有多大尚难具体统计。这种貌似隐秘而又参与度极高的金融体系，每年为鄂尔多斯补充了几百亿乃至上千亿元的资金缺口，并使大量的民间财富回流到实体经济中，产生了更多的钱、更快的流转速度。